联合国秘书长要换人，美国试图打破常规，中俄态度坚决，有话要说

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10月24日，联合国安理会在纽约召开特别会议，原定议程是纪念联合国成立80周年，并讨论2026年即将启动的新一届秘书长选举程序。作为轮值主席国，俄罗斯发起了这次会议。会议原本进展平稳，直到美国代表发言，现场气氛发生了突变。

美国突然抛出一个重磅信号——不仅打算参与秘书长选举，还主张打破联合国秘书长的传统轮岗制度。这番话，让整个会场安静了几秒钟。

联合国秘书长古特雷斯

按联合国过往惯例，秘书长职位由各大洲轮流担任，以体现全球公平性。这一做法虽然没有写进联合国宪章，但几十年来早已成为一种默认的政治共识。

上一任秘书长潘基文来自亚洲韩国，现任秘书长古特雷斯来自欧洲葡萄牙，照这个逻辑，下一任秘书长应由拉丁美洲或加勒比地区代表出任。

这不仅是区域之间的轮换，也是对中小国家参与全球治理的一种象征性保障。然而，美国现在的表态，等于直接打破这一制度设计，甚至意图掌控联合国最高行政职位。

前联合国秘书长潘基文

美国常驻联合国副代表谢伊在发言中强调，秘书长应当“全球择优”，不应被大洲轮换所限制。她表示，美国希望本国人能够参与竞争，同时也支持“来自所有地区”的候选人参选，以此实现所谓的“开放性”和“竞争性”。

事实上，这番话背后藏着更大的算计。美国近年在国际事务中明显推进单边主义，频频绕开联合国，发动“盟友机制”，试图用“小圈子”替代大平台。如今又想染指秘书长职位，不免让人怀疑其意图是彻底改变联合国原有的政治生态。

美国常驻联合国副代表谢伊

而且，时间点并不巧合。2026年，联合国将正式启动新一届秘书长的选举流程，2027年1月1日新任秘书长将正式上任。正是在这个节骨眼上，美国突然提出制度“改革”，试图为自己参选扫除制度障碍。

更有意思的是，早在9月，联合国大会刚刚通过一项新决议，决定改革秘书长选拔机制，提升透明度，加强制度化。这本是为了遏制幕后交易，保障公平性，美国却趁机提出“扩大候选人来源”的要求，目的不言自明。

联合国大会

在这场突如其来的风波中，中俄两国表现坚决。中国常驻联合国代表傅聪明确表示，秘书长选举应坚持多边主义，维护主权平等。傅聪强调，联合国不能被某些大国垄断，更不能成为推行单边主义的工具。全球治理应当由全体成员共同商议、共同建设、共同受益。

中国常驻联合国代表傅聪

俄罗斯代表涅边贾也火力全开，直言当前一些国家正在操弄话语体系，试图将世界分为“民主阵营”和“专制阵营”，这种人为制造对抗的做法，不仅不利于国际合作，更严重破坏联合国作为多边平台的功能。

俄罗斯代表涅边贾

更关键的是，这不是中俄第一次联手阻击秘书长职位的“操控计划”。1981年，时任秘书长瓦尔德海姆在西方支持下企图连任第三届，中国为阻止其连任，在安理会连续投下16次反对票，最终成功将其拉下马。那一战，打出了联合国的制度底线，也打出了中方的立场底线。

一些拉美国家更是愤愤不平。秘书长一职原本轮到他们，他们已开始酝酿本区域候选人名单，正在各方游说拉票。结果美国突然宣布“区域不重要”，这无异于当众掀桌子。

联合国第四任秘书长瓦尔德海姆

更有意思的是，美国的这套说辞并非毫无根据。联合国历史上也曾出现过“非轮换”例外。例如古特雷斯接任潘基文时，虽然来自欧洲，但由于程序改革未完成，加之欧洲未出任已久，未遭太大反对。

但美国不一样，它是安理会常任理事国，又是联合国最大出资国之一，若其选出秘书长人选，等于“集裁决权、财政权、行政权于一身”，联合国还算不算多边平台，就没人说得清了。

学术界有观点指出，秘书长职位不应沦为地理名额分配。但这种说法通常出现在改革讨论中，真正落实到操作层面时，区域平衡始终是维护组织公信力的重要考量。

而秘书长这一职位，说穿了是国际政治中最尴尬的角色**。手握行政权却无决策权，要平衡五大常任理事国，又得回应193个会员国的诉求**。能不能说话是一回事，说了有没有人听，是另一回事。如果这个位置被美国直接掌控，那联合国的“中立性”恐怕将从根上瓦解。

，美国总统特朗普

拉美国家已经私下表达了强烈不满。加勒比地区某国代表甚至表示，如果美国强行参选，那就是对联合国尊严的践踏，他们将集体抵制。

这件事不会就此平息。从现在到2026年，关于秘书长人选、制度安排、改革方向的较量，将贯穿联合国各类会议与双边外交。

这不仅是一场选举，更是一场对全球秩序主导权的拉锯。谁能最终胜出，未必取决于资格，而是看谁能掌控舆论、资本、权力和规则的交叉点。眼下，这场较量刚刚开始。

参考资料：

《中国代表就联合国架构改革提三点初步建议》2025年10月16日 来源：央视新闻

《国际观察：潘基文十年任期的贡献与遗憾》2016年12月30日 来源：新华社