联合国快揭不开锅了，而罪魁祸首不是别人，正是曾经口口声声要“领导世界”的美国。

截至2025年，根据联合国秘书处公布的官方数据，美国拖欠联合国会费总额高达28亿美元，其中常规预算15亿，维和预算13亿，占其应缴金额近一半。

按理说，作为全球经济总量第一的国家，美国并不差这点钱。问题是，它根本没打算交。

2025年7月22日，特朗普政府再次宣布退出联合国教科文组织，这是他们第三次退群。理由是该组织推进分裂性社会议题、不符合美国优先原则，但说白了，就是不想掏钱。

于是联合国开始考虑，要不要将部分只能迁出美国，来降低运营成本，谁知就在这个时候，日本出现了，提议将联合国总部迁到东京！

这么大的一件事，联合国秘书长古特雷斯会同意吗？

东京为何急着“接盘”？

7月24日，东京都知事小池百合子带着一纸申请文件，专程飞到纽约，亲自面见联合国秘书长古特雷斯，提出一个大胆的想法：如果联合国决定迁总部，东京愿意接手。

这个提议并不是突发奇想。早在6月，小池百合子就在东京都议会上提过“联合国部分职能应考虑迁往东京”，而这次她是把话说得更直接了。

那问题来了，日本为什么这么热衷于让联合国搬到东京？

**首先，东京有“现实优势”。**纽约作为联合国总部所在地，光租金和维护费用，每年就高达数亿美元。根据联合国预算委员会近期报告，2024年纽约总部运营费用已突破11亿美元。

而东京，在日元大幅贬值的当下，办公成本大幅下降。联合国在东京租一整层写字楼的钱，可能还不够在纽约租个单间。

治安方面，美国的自由早就成了联合国工作人员的安全隐患。

枪击、暴力、游行示威频发，联合国本身为了维稳还得额外投入大量安保资源。东京则是全球治安最好的城市之一，联合国可以把这笔钱省下来投入核心工作。

**其次，日本日一直想在国际事务中露露脸，**但碍于二战历史和宪法限制，军事实力不能显摆。那怎么办？就只能靠软实力。把联合国总部、或者哪怕一部分职能迁到东京，对日本来说，不仅是政治加分项，更是外交上的大跃进。

更关键的是，日本想抢在中国前面出手。

过去十年，中国在联合国的影响力迅速上升，无论是维和出资、常规预算缴纳，还是一带一路倡议，都让日本感到压力。东京如果能拉来一两个联合国机构，就可以在国际舆论场上多一张王牌。

可眼下的问题是，联合国会不会同意？

联合国搬迁真有那么简单？

虽然小池百合子的提议看起来挺诱人，但联合国真能搬吗？

答案是：没那么简单。

联合国总部的法律地位是绑的。1947年，美国和联合国签署了《总部协定》，明确纽约为总部所在地。如果要搬，必须重新谈判，甚至终止该协定。而这得美国点头。不用想都知道，美国绝不可能轻易同意。

不仅如，他们还要修改《联合国宪章》第108条，需要联合国大会三分之二国家支持（129个以上），并且五个常任理事国都得同意，包括美国。也就是说，只要美国投一个反对票，所有搬迁计划都得打包回炉。

更别说，联合国总部有几万个工作人员，大多数已经在纽约安家，孩子上学、房买了、生活习惯也定了。一夜之间整体搬迁，等于把整个系统打乱重启。

所以，古特雷斯在接受小池提案时，回应得非常谨慎：我们正在审视各国建议。这不是敷衍，而是他清楚，总部搬迁不现实，分散办公才是眼下最可行的选择。

实际上，联合国已经开始这么干了。7月28日，联合国宣布将部分行政业务迁往肯尼亚首都内罗毕。这不是说非洲有多安全多发达，而是便宜。根据联合国内部评估，内罗毕的办公成本比纽约低至少40%。

东京的提案，想走的就是这条路。但问题是，东京再便宜，也没有非洲便宜。

最关键的是，搬到东京，外交上也不一定更自由。日本虽不像美国那么爱制裁，但它毕竟是美国的盟友，政治立场有时也偏西方。如果哪天联合国通过了不利于美国的决议，日本会不会也卡签证？没人能保证。

所以，当前的趋势是：总部不动、职能下沉、成本外包。

先把一批不太敏感的部门迁到发展中国家，节省预算；再把一些新兴领域的机构交给有能力但成本低的国家运营，比如东京、新加坡、伊斯坦布尔等。

久而久之，联合国的影响力会分散，东道国的控制力也会削弱。

这对联合国是好事，对美国是坏事。

而对日本，哪怕没有“接盘”成功，只要能拿下一两个机构，比如AI道德治理中心、数字安全协调组，也算是赢了。

结尾

美国赖账、退群、制裁官员，把联合国逼到了墙角。28亿美元的窟窿，已经让这个全球最大的国际组织陷入“生存危机”。

而日本趁着这个空档，低调出手，提出东京愿意成为联合国总部备选地，意图明显：一是抢占国际话语权，二是为美国的信用塌方埋伏笔。

尽管古特雷斯不会轻易点头，联合国总部短时间内也不可能整体搬迁，但“职能分散化”已经是大势所趋。东京的提案，恰好踩在了这个节奏点上。

这事也告诉我们一个现实：国际政治，谁出钱谁说话；谁赖账，谁就被边缘化。

美国曾经靠钱控制联合国，现在不出钱了，还想控制，那就只能靠打压、封堵、制裁。但这种“霸权+老赖”的双重身份，迟早会被国际社会抛弃。

日本这次的出招，不一定能立刻成功，但它已经在联合国未来版图中，悄悄种下了种子。而这颗种子，将在美国继续自毁信用的同时，逐渐发芽。

你觉得联合国总部应该搬出美国吗？东京是个好选择吗？

资料来源：
①. 联合国副发言人：美国欠费或致失去投票权，来源：新华社 2025-01-15
②. “日本提出迁移联合国部分职能至东京”，来源：日本经济新闻 2025-07-28
③. “联合国秘书处拟将部分部门迁至内罗毕”，来源：联合国新闻中心 2025-07-28
④. “美国第三次退出教科文组织”，来源：CNN、NHK综合报道 2025-07-22
⑤. “美制裁联合国人权官员引发132国联合反制”，来源：环球时报 2025-07-10