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伦敦议会广场，在议会夏季休会前的最后一天，身着红色服装的民众在议会外示威，抗议加沙地区民众所受待遇。

欧洲多国日益强硬谴责以色列在加沙的行动，但由于内部存在分歧，有效制裁的实施仍面临挑战。

英国于本周二（7月22日）警告称，如果以色列不停止在加沙的军事行动，将采取进一步措施。此前一天，包括20多个欧洲国家在内的多国对以色列限制加沙地带援助物资，以及数百名巴勒斯坦人在寻求食物时被杀害的行为表达了强烈谴责。

尽管欧洲各国措辞日益强硬，但许多人怀疑以色列是否会在缺乏更严厉惩罚措施，特别是没有其主要西方盟友如德国和美国支持的情况下屈服于这些压力。

以色列在加沙的行动已在欧洲引发广泛民愤，伦敦、柏林、布鲁塞尔等主要城市都爆发了大规模抗议活动，巴勒斯坦人民的苦难画面更是加剧了这种情绪。近期，几乎每天都有巴勒斯坦人在寻求援助时丧生，这前所未有地考验着欧盟与以色列的友好关系。

然而，欧洲国家在对以色列的立场上仍存在分歧，迄今为止实施的有限制裁和谴责措施效果甚微。

欧盟审查与以色列的关系及潜在措施

欧盟一直在审视其与以色列的外交和贸易关系，原因是后者在加沙的军事行动。一份内部报告近期指出，有迹象表明以色列可能违反了其根据《欧盟-以色列协会协议》所承担的人权义务。该协议作为一项长达25年的法律框架，规范着双方的政治关系和贸易合作。然而，截至目前，欧盟尚未采取任何措施暂停此类关系。

一些批评者认为，欧盟作为以色列最大的贸易伙伴，却缺乏政治勇气，低估了自身对以色列的影响力。伦敦查塔姆研究所高级咨询研究员约西·梅克尔伯格表示：“我们看到的是压力在增加，但这仅仅是言辞，而非行动。”

英国、加拿大和澳大利亚等国已针对以色列定居者实施了制裁，包括冻结资产和旅行禁令，以回应针对巴勒斯坦人的暴力行为。然而，这些措施收效甚微。此外，澳大利亚、加拿大、新西兰和挪威还对两名极右翼以色列部长实施了制裁，指控他们“煽动针对西岸巴勒斯坦人的极端暴力行为”。

英国于5月宣布暂停与以色列的自由贸易谈判，这也与西岸问题有关。英国外交大臣戴维·拉米在周二暗示将采取更强硬措施，表示他对加沙人民的苦难感到“震惊”，但并未具体说明正在考虑的措施。拉米向英国媒体强调，需要与盟友合作以实现“最大成果”，表示“我们将继续施压。我们将继续采取行动。”

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩也在周二通过X平台重申了欧盟的呼吁，要求“人道主义援助自由、安全、迅速流动，并全面遵守国际法和人道主义法。加沙平民遭受的苦难已持续太久、太过惨重。”

如果以色列不改变其政策，欧盟可能采取的选项包括全面或部分暂停欧盟与以色列的协会协议，但这需要欧盟27个成员国的一致同意。根据欧盟最高外交官卡贾·卡拉斯发给成员国的一份泄露文件（经美联社证实），其他潜在措施可能包括：暂停航空协议、阻止从定居点进口商品、限制科学技术合作，以及缩减以色列人在申根区（免签区）的旅行自由。

各国也可以单独采取行动，包括对以色列或被占领的西岸地区特定的公司或个人实施制裁。

欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯（左）与以色列外长吉迪恩·萨尔在布鲁塞尔欧盟理事会大楼举行的欧盟-以色列协会理事会会议上握手，2025年2月24日。（美联社照片/弗吉尼亚·梅奥，档案照片）

欧洲为何未能采取更强硬行动？

简单来说，欧洲在对以色列的立场上仍然存在分歧，这使得整个欧盟难以就大幅加大对以色列的压力达成一致。

爱尔兰、荷兰和西班牙等欧洲国家已公开呼吁欧盟重新评估与以色列的关系，指责以色列违反了与布鲁塞尔达成的协议中的人权条款。

然而，德国和匈牙利一直坚定支持以色列，罗马尼亚也刚刚从以色列购买了防空系统。因此，暂停欧盟与以色列的关系需要一致决定，这几乎是不可能实现的。

2025年5月12日，德国总理弗里德里希·梅尔茨（右）在德国柏林总理府欢迎以色列总统伊萨克·赫尔佐格举行会晤。（美联社照片/马克斯·施莱伯，档案照片）

德国是主要反对者

周一，25个国家发表的联合声明遭到美国驻以色列大使迈克·赫卡比的拒绝，他称该声明“令人作呕”，并认为西方盟友反而应该向“哈马斯的野蛮人”施压。

以色列方面谴责这些国家的立场，并声称哈马斯是延长战争的唯一责任方。这场战争始于2023年10月7日哈马斯对以色列南部发动的袭击，至今已持续21个月，目前仍有约50名以色列人质被扣押。

欧洲的一个显著例外是德国，作为欧洲传统上对以色列最坚定的盟友，其与以色列的关系根植于对大屠杀的记忆。德国坚决反对暂停欧盟与以色列的协会协议。

尽管德国总理弗里德里希·默茨和其他官员在过去几个月里逐步加大了对以色列在加沙行动的批评力度，但他们似乎仍倾向于通过直接表达关切来影响以色列。德国没有加入其他盟友的行列，签署周一谴责以色列限制援助的信函。

本周二，德国政府内部也出现了不同的声音，默茨所在执政联盟的初级伙伴社会民主党的议会领袖表示，德国应该加入英国的倡议，并称“双重标准损害我们的国际信誉”。

默茨在周一表示，他上周与内塔尼亚胡进行了长时间的交谈，并“明确告诉他，我们不认同以色列政府在加沙的政策”。

他直言：“以色列军队在那里的行为是不可接受的。”

中东外交问题专家诺米·巴-雅科夫指出，欧盟的任何行动都必须超越言辞。“以色列不听语言，”巴-雅科夫说，“我的意思是，在当前以色列政府下，语言毫无意义。除非迅速达成并执行机制，否则言辞毫无意义。”

作者：西尔维娅·许和山姆·麦克尼尔