近年来，台海局势持续升温，成为东亚乃至全球地缘政治的焦点。2024年10月，台湾地区中山科学研究院院长李世强提出了一项令人瞩目的建议：台湾海巡署在面对解放军时，可考虑使用镇海火箭弹进行威慑。

这一提议将执法单位推向了台海潜在冲突的前沿，颠覆了传统上由军队主导交战的假设。如果“第一枪”真的由海巡署而非军队打响，这一意想不到的主体选择将如何影响局势？

进入21世纪以来，中国大陆综合国力的提升使其在台海问题上的态度愈发强硬，而台当局在外部支持下不断强化防御姿态，导致双方博弈日益激烈。

2025年，台海紧张局势达到近年来的新高峰。解放军通过军事演习和执法行动加强对台海的控制，而台当局则通过军事升级和国际合作寻求突破。这种对立格局不仅限于两岸，还受到中美战略竞争的深刻影响，使得台海成为全球关注的热点。

解放军的军事行动

近年来，解放军在台海周边的军事活动显著增加。2025年4月1日至2日，解放军东部战区举行了“海峡雷霆—2025A”环台军事演习，动用了陆、海、空及火箭军，演练内容涵盖海空战备、综合控制和关键区域封锁。此次演习规模空前，并通过宣传展示模拟导弹打击台当局行政中心的能力，向外界传递了明确的强硬信号。

解放军的执法行动也在台海周边水域愈发频繁。2025年1月至6月，解放军多次进入台当局声称的限制水域，尤其在东沙岛和金门附近。

2025年6月21日，中国海警船“3302”进入东沙西北方的限制水域，台湾海巡署出动舰艇进行监控和驱离。类似的对峙在金门海域也时有发生，2025年4月，双方海警船在金门附近一度形成紧张局面。这种“灰色地带”策略通过非军事手段施压，旨在消耗台当局的执法资源并测试其反应。

面对大陆的压力，台当局通过军事和执法双管齐下积极应对。2025年3月，台当局军方针对大陆的军事活动进行了为期5天的“立即备战操演”，旨在提升战备水平。台湾海巡署则不断强化装备和巡逻力度，其舰船配备了包括镇海火箭弹在内的先进武器系统。2025年7月，海巡署推出“深夜危劳津贴”，以激励人员在高强度任务中的表现，显示出对海上执法的高度重视。

台海局势的复杂性还体现在国际社会的深度参与。美国作为台当局的主要支持者，持续通过军售和外交手段强化与台当局的关系。2025年2月，美国解冻8.7亿美元对台“安全援助”，并计划向台当局出售70亿至100亿美元的武器装备。

中国对此强烈反对，认为这是对一个中国原则的挑衅。此外，日本、菲律宾等国也在台海问题上表现出一定程度的介入。2024年7月，日本海上保安厅与台湾海巡署首次进行联合训练，2025年4月，美日菲三国领导人发表联合声明，重申“台海和平稳定的重要性”。这些国际因素使得台海问题进一步国际化，任何摩擦都可能引发连锁反应。

“第一枪”的潜在主体：台湾海巡署？

2024年10月22日，台湾中山科学研究院院长李世强在立法院提出，台湾海巡署可考虑在面对解放军时使用镇海火箭弹系统的非致命弹种，如音爆弹和脏弹，以达到威慑效果。这一建议迅速引发关注，因为它将海巡署这一执法单位推向了台海冲突的潜在前沿。

镇海火箭弹系统由中山科学研究院研发，是一种六组7联装2.75英寸火箭发射系统，最初设计为军用滩岸防御武器。2018年，海巡署将其改装为舰载型，装备在安平级和嘉义级巡防救难舰上。

该系统可发射多种弹药，包括高爆弹、穿甲弹，以及非致命的音爆弹和脏弹。尽管其非致命弹种被宣传为执法用途，但其军用武器的本质使其侦测不到信号，任何使用都可能被视为挑衅行为。

李世强的建议之所以令人意外，在于它颠覆了台海冲突的传统假设。通常，冲突的焦点集中在军事层面，军队被视为交战的主力。不过，海巡署作为负责海上治安的执法单位，其职责主要包括查缉走私、非法捕捞等非军事任务。如果海巡署使用镇海火箭弹，即使装填非致命弹药，也可能模糊执法与军事行动的界限，增加误判和冲突升级的风险。

与解放军的装备相比，镇海火箭弹在技术上存在局限性。大陆海警船普遍配备大口径水炮，这种非致命武器在海上执法中更具优势。例如，2024年6月，解放军在南海使用水炮驱赶菲律宾船只，显示出其威力。而镇海火箭弹的精度较低，散布范围较大，难以实现精准打击。这种装备差距使得台湾海巡署在对峙中可能处于劣势。

李世强的建议引发了关于执法与军事界限的广泛讨论。在国际惯例中，海岸警卫队通常使用非致命手段执法，如水炮或声波武器。如果海巡署使用镇海火箭弹，即使是音爆弹，也可能被大陆视为军事挑衅，进而采取更强硬的回应，如直接拦截或登船检查，甚至引发解放军介入。

这种模糊界限的策略可能成为台湾当局的一种“灰色地带”手段，旨在展示威慑力，同时避免全面冲突。而其高风险在于大陆可能不接受这种界限的模糊性，导致局势失控。

可能打响“第一枪”的是谁？

除了台湾海巡署，解放军也可能是打响“第一枪”的主体。截至2023年底，解放军拥有120艘千吨级以上执法船，其中包括配备重机枪和直升机平台的大型舰艇。2025年6月，解放军在东引岛和乌丘屿附近开展综合执法巡查，显示出其执法范围的扩大。如果大陆海警在对峙中率先使用武力，如水炮或拦截行动升级为致命冲突，也可能引发连锁反应。

解放军作为大陆军事力量的核心，其在台海的行动更具战略意义。2025年的环台演习表明，解放军具备迅速封锁台海的能力。如果大陆认为台当局的行动越过红线，解放军可能直接介入，以军事手段回应。这种情况下，“第一枪”将由正规军打响，冲突烈度将迅速升级。

国际社会的介入也为“第一枪”增添了变数。美国、日本或菲律宾的军事或执法单位可能因误判或战略需要卷入冲突。例如，美国海军若在台海附近执行“航行自由”任务，与大陆海警或解放军发生摩擦，可能意外触发冲突。这种可能性虽较低，但不容忽视。

无论“第一枪”由谁打响，其最直接后果都可能是军事冲突的升级。如果台湾海巡署使用镇海火箭弹，大陆可能以军事演习或局部封锁作为回应，进而演变为全面对峙。解放军若直接介入，台当局的防御能力将面临严峻考验，可能导致重大损失。

台海局势的未来充满不确定性。台湾海巡署是否会成为点燃战火的导火索，取决于其战略选择和大陆的反应。镇海火箭弹的使用可能成为一个关键节点，但其后果难以预测。双方都在理智与克制之间寻找平衡，但任何误判都可能打破脆弱的现状。

台海问题不仅是两岸博弈的结果，也是中美战略竞争的缩影。国际社会的态度、军事部署和技术发展都将影响局势走向。在这一背景下，谁打响“第一枪”不仅关乎战术选择，更反映了各方在力量对比中的深层考量。