越虽小邦，其命维新。越南近年来的政治改革如火如荼，6月中旬，越南国会以461票赞成的压倒性结果通过决议，将全国63个省级行政单位精简至34个，一举撤销29个省，705个县级单位被历史性取消，6714个乡级单位合并重组，越南究竟在下一盘怎样的大棋？

在过去的40年里，越南采取类似中国的“革新开放”政策，其人均GDP增长了18倍，最近几年其增速更猛，去年GDP增速为7.09%，今年的目标为8.0%，然而这个国家也到了“刘易斯拐点”。

国家未富先老

越南过去增长的最大优势在于其有廉价的农民工，从而制造业成本低廉，但是随着发展而来一起到来的是“农民工拐点”。

越南已经没有足够多的农民工进城打工，企业招“牛马”也急需涨工资。如今越南制造业的劳动力成本已高于印度或泰国，预计到2029年还将进一步攀升48%。然而该国还是以劳动力密集型制造业为主，成本这么高，再这么下去就没得搞了，产业就要转移去更穷的柬埔寨了。

尤其是今年，特朗普对越南的关税战明显加速了这一进程。

最近美国与越南达成的新贸易协议中，对越南本土商品征收20%关税，对经越南转运的第三国商品征收40%关税，这进一步削减了该国劳动密集型产业相对邻国的优势。更严峻的是，越南这个国家还没“富”，却快“老”了。

越南的生育率从2021年的2.11一路下降到2024年的1.91，而导致越南人口进入如此囧境的，与其1988年开始实行的计划生育政策脱不了干系，不同于中国早早意识到人口危机，越南直到在今年才废除了该政策。

近年来越南交出的GDP增长数据虽然极为华丽，其背后却隐藏着糟糕的经济结构，在全国普遍欠发达的情况下，有那么一两个经济特区格外发达。

其中，外企是越南繁荣的支柱。2023年，该国外企在出口总量占到72%，产值占到GDP的20%，作为对比，我国的外企贡献了38.7%的外贸，在GDP占比不足10%。

众多国际知名企业在越南纷纷设厂，比如三星在越南的工厂每年生产手机超过1亿部，其雇佣工人可能超过10万，然而其工业制造业仍处在产业链最低端，三星电子核心供应商中没有一家是越南本土企业，本地企业能提供的最高技术含量的产品也就是纸板和塑料等。

再加上越南已经来到刘易斯拐点，普通工人和工程师招聘困难、工业用地价格不断攀升，人力低工资的优势马上就将不再。

大刀阔斧的改革

为了防止国家机器老化、臃肿、僵化，越南进行了建国以来最大规模的改革。

通过合并平阳省和巴地头顿省，林同省以2.4万平方公里的面积跃居越南第一大省，一举囊括99个海港码头，成为面向南海的超级枢纽。

在此情况下，重组后的胡志明市人口突破1400万，工业基地、能源港口与金融中心首次纳入统一规划，一个“东方新深圳”的轮廓已然浮现。

沿海省份虽然数量从28个减至21个，但全国62%的省份将拥有港口资源，内陆省份通过与沿海地区合并集体获得出海口，矿产丰富的得农省并入林同省后，内陆山区能直通平顺省海岸线，向海而生的国家战略在此次改革中体现得淋漓尽致。

今年2月，越南将22个政府部门精简到17个，将八个政府直属机构精简到5个，同时取消各部委直属总局设置，减少201个公立事业单位。6月又将全国63个省级行政单位精简到34个，废除省、县、乡三级行政体制，实施省、乡两级行政管理模式。全国乡级行政单位从10035个大幅度精简到3321个。

国家财政数据显示，面积相当于中国云南省的越南，有超过250万人的政府官员和公职人员， 70%的财政预算用于支付公务员工资和常规开支。

此次省市合并后，将裁撤25万编制人员，包括正式和兼职人员，预计未来五年内，越南可节省113万亿越南盾**（约523亿元人民币），资金将优先用于民生和生产，为此，政府已拨付130万亿越南盾安置费，作为“短痛换长利”的交易。**

国家命运的豪赌

越共十三大制定的“双百年目标”如同高悬的时钟：到2030年建党百年成为中等偏上收入国家，2045年建国百年跻身高收入发达国家。

但2024年人均GDP仅4700美元的现状，让越南清醒认识到与目标的差距，加上越南同意了美国的关税协议，未来越南必将成为美国产品零关税倾销的第一市场，也会让越南经济雪上加霜。

现在越南只能选择背水一战，而这对于其是一场赌“国运”，是一场为实现在“老”之前“富”起来的豪赌。若失败，其整个民族将错失发展的最后窗口期，被贫困的泥潭吞噬。

长期以来，越南都是“摸着中国过河”，这次越南走到前面，成了我们“过河”时可供借鉴的“石头”。且让我们拭目以待。